个人养老金发展恰逢其时：城镇职工基本养老金余额仍低于2019年水平

21世纪经济报道 记者李愿 北京报道

全国社会保障基金理事会网站显示，个人工基日前社保基金会举办了“基本养老保险基金专项课题研究”的养老余额于年座谈会。全国社会保障基金理事会副理事长武建力在座谈会上表示，展恰镇职开展我国城镇基本养老保险基金收支缺口测算是时城水平社保基金事业发展“十四五”规划纲要的重要内容，也是本养社保基金会促进我国社会保障事业可持续发展的重点工作。

与会专家一致认为，老金开展我国基本养老保险基金收支缺口测算工作具有非常重要的仍低意义，为我国社会保障制度建设提供了基础性研究。个人工基

人社部日前发布的养老余额于年《2021年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，披露了我国社会保险最新的展恰镇职情况。数据显示，时城水平截至2021年末，本养全国参加基本养老保险人数为102871万人，老金为首次突破10亿人；全年基本养老保险基金收入65793亿元，仍低基金支出60197亿元，个人工基年末基本养老保险基金累计结存63970亿元。

基本养老金累计结存再次回升

2020年末，我国基本养老保险基金累计结存58075亿元，较2019年末的62873亿元下降4798亿元，这也是近年来我国基本养老保险基金累计结存余额首次负增长。

全国社会保障基金理事会养老金管理部的一份研究报告表示，2020年由于疫情影响，国家为减轻中小企业负担给予社保阶段性减免政策，因而城镇职工基本养老保险基金减收较大，使第一支柱规模略有下降。

2021年，我国基本养老保险基金收入65793亿元，较2020年的49229亿元增加33.65%；基金支出60197亿元，较2020年的54656亿元增加10.14%；年末基金累计结存63970亿元，较2020年的58075亿元增加10.15%。

不过，从结构来看，基本养老保险基金中的城镇职工基本养老保险基金结存余额虽然也在2021年度有所回升，但仍低于2019年的结存余额。截至2021年末，城镇职工基本养老保险基金结存52574亿元。

“当前第一支柱发展面临的最大压力在于国内人口结构长期变化，导致的抚养比趋势性下降，对应养老替代率水平的趋势性下行。当前国内基本养老保障以现收现付制为主，因而参保人员的人口结构对养老替代率起到了决定性作用。可以看到，伴随国内人口的老龄化，2011年开始城镇职工基本养老保险参保人员的抚养比就呈现逐步走低的状态。”分析师王武蕾表示。

国家金融与发展实验室的报告也表示，我国第一支柱基本养老保险面临困局，在人口老龄化情况下，本应该提高基本养老保险缴费率。但是，在近几年经济下行压力加大以及总的减税降费方针下，2019年以来反而降低了基本养老保险缴费率，企业等用人单位养老保险缴费率由20%减为16%，出现了基本养老保险基金净收入下滑乃至为负的情况，部分省份基本养老保险面临给付压力，加重了中央财政转移支付负担。

“在劳动人口增长率呈现下降趋势情况下，养老保险制度的可持续性取决于能否促进劳动生产率的提高，即使面临当前和以后相当长时期存在的基本养老保险缺口状况，政策层面也不能选择增加缴费。”国家金融与发展实验室的报告认为。

最新数据显示，截至4月末，城镇职工基本养老保险参保人数为48876万人，较2021年底的48074万人增加802万人；基金收入21066.2亿元，基金支出19019.1亿元。

个人养老金发展恰逢其时

研报认为，在第一支柱扩容可能受限的背景下，我国第二、三支柱（补充养老保险）发展对于我国养老金体系保障能力的提升具有重要意义。

全国社会保障基金理事会养老金管理部报告也认为，发展多层次、多支柱养老保险体系，是积极应对人口老龄化、实现养老保险制度可持续发展的重要举措，现阶段我国三支柱养老保险体系已逐渐成型。第三支柱是个人主导的个人养老金，我国正不断强化对第三支柱的政策支持，积极推动个人账户制养老保险体系建设，市场上已有多类产品试点运行。

今年以来，《关于推动个人养老金发展的意见》《《 关于推动个人养老金发展的意见 宣传提纲》》陆续发布。个人养老金制度旨在满足人民群众多层次多样化养老保障需求的必然要求，有利于在基本养老保险和企业年金、职业年金基础上，再增加一份积累，退休后能够再多一份收入，进一步提高退休后的生活水平，让老年生活更有保障、更有质量。

“第三支柱个人养老金的发展恰逢其时。根据递延工资理论，个人养老金账户缴费额和给付额挂钩，直接体现为劳动报酬，具有激励相容的特点，有助于促进劳动生产率提高，有利于提高养老金制度参与率。”上述国家金融与发展实验室的报告指出。

中金公司称，初期受制度推广、试点城市有限、税率等方面的影响，个人养老参与人数可能有限，但后续规模有望逐步抬升，粗略估算经历5-10年的发展，个人养老金累计金额可能达到万亿元以上的水平，逐步成为中国养老体系中的重要组成部分。

《2021年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》还披露，截至2021年末，全国有11.75万户企业建立企业年金，参加职工2875万人，投资运营规模2.61万亿元；职业年金基金投资运营规模1.79万亿元。

（作者：李愿 ）

来源：21世纪经济报道

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