化解村镇银行风险，政治局会议表态了

来源：本栏目由侠客岛与《中国经济周刊》联合出品

7月28日，化解备受关注的村镇村镇银行金融风险问题上了中央政治局会议议程。会议提出，银行议表要保持金融市场总体稳定，风险妥善化解一些地方村镇银行风险，政治严厉打击金融犯罪。化解

今年4月起，村镇村镇银行一直是银行议表舆论场的焦点。历经“爆雷取不出钱”“储户被赋红码”等事件后，风险7月中下旬开始，政治河南等地银行开始对储户本金先行垫付，化解金额从5万元至15万元不等。村镇

与此同时，银行议表银保监会河南监管局、风险开封监管分局和中国人民银行郑州中心支行等部门的政治多名官员被查。此前，银保监会农村中小金融机构监管部两任主任已先后落马。

一

一般来说，央行对金融机构信用风险评级划分为11个等级，其中1-7级属于中低风险，运营相对稳定，风险可控；8-10级为高风险，信用风险较大；风险最高的D级则表示机构已倒闭、被接管或撤销。

不久前，央行发布的《中国金融稳定报告》（2021）显示，截至2021年二季度，针对全国4400家银行业金融机构的机构风险评级中，农合机构和村镇银行风险最高，高风险机构数量分别为271家、122家，占高风险机构总数的93%。

一直以来，中小银行经营区域受限，产品研发能力弱，长期揽储难度大、负债成本高，多数时候只能寻找高风险客户放贷，稍有不慎就容易冲击经营基础。

前些年，得益于区域优势及较高存款利息，村镇银行存款产品受到不少储户青睐。但随着互联网平台存款产品下架、靠档计息产品被叫停、结构性存款规模压降，村镇银行问题逐渐暴露。比如线下网点少、资金来源渠道单一，加之大型银行机构下沉，优质客户日渐流失，不少村镇银行负债成本高企。于是，村镇银行不断高息揽储，比如吸收定期存款时，多数村镇银行利息明显高于国有大行，而资金安全隐患也就此埋下。

村镇银行抵御风险能力普遍较弱，表现之一是资本实力不强。以注册资本为例，根据相关要求，在地（市）设立村镇银行，注册资本不得低于5000万元人民币；在县（市）设立村镇银行，注册资本不得低于300万元人民币；在乡（镇）设立村镇银行，注册资本不得低于100万元人民币。纵观全国1651家村镇银行，注册资本多在3000万元至1亿元之间，最低的汾西县太行村镇银行有限责任公司，注册资本仅600万元。

另一方面，村镇银行资产质量差，贷款损失拨备覆盖率低（注：拨备覆盖率越高，银行抵御风险能力越强）。银保监会统计，截至2021年12月末，商业银行整体不良贷款率为1.73%，其中城商行（1.9%）、农商行（3.63%）不良率较高，且存在较大反复性。

据券商研报《2021年度村镇银行调研报告》显示，2018年、2019年和2020年，村镇银行不良贷款率分别为3.66%、3.7%、4%，逐年递增。

盈利结果集中体现银行的资本实力、负债成本及资产风险管理能力。企业预警通统计，1600多家村镇银行中，公开披露2021年最新数据的仅354家，只有两成多一点；从已披露数据看，盈利的村镇银行305家，净利润超亿元的仅5家，净利润最低的才2.88万元；出现净亏损的村镇银行28家，占比8%。

业绩实在是有点拿不出手。

此外，股权分散、管理混乱等问题，更让一些村镇银行经营雪上加霜。比如，涉案人员常会以关联持股、交叉持股、增资扩股、操控银行高管等手段实控几家村镇银行，并以虚构贷款等方式非法转移资金。

二

村镇银行资产规模虽在中国银行业资产中占比不高，但其经营安全事关广大农民的切身利益，一旦出现大规模危机，势必对整个银行体系造成冲击，必须高度重视村镇银行等中小型银行的流动性风险。

怎么化解这些风险？从监管角度讲，化解中小银行风险要未雨绸缪，不能等流动性快崩盘了才出手挽救。比如，当银行流动性低于一定水平，监管就必须强力介入，坚决要求主要股东注入流动性或控制主要股东财产；如果碰到有股东挪用银行资产，一定要追查到底；如果银行股权有被抵押，一定要追踪资金去向并努力依法追讨；如果银行股东被列入失信人名单，必须迅速介入调查并谨慎评估对银行经营的影响。

消除监管灰色地带和死角，必须进一步厘清银保监会体系与地方金融监管部门对城商行、农商行、村镇银行的监管边界及职责，谁发牌照谁负责监管，明确责任归属。银保监会则定期对各区域银行风险变化发出风险提示。

总之，越是经营管理水准低、抵御风险能力弱的银行，越需严格监管，严防中小型银行陷入流动性危机。值得注意的是，流动性是中小银行的“生命线”，必须查清中小银行间资金往来结构和规模，防止“火烧连营”。

监管必须前置，要尽快摸清已处高风险行列的中小银行流动性风险状况、底数及流动性危机程度，及早做出应对预案。对划定为高风险的村镇银行，应按“一行一策”落实化解方案。

不久前，央行金融稳定局负责人谈到建设金融稳定保障基金时说，作为重大金融风险处置的后备资金池，这项保障基金对维护金融稳定意义非凡。

俗话说，不怕粮仓有老鼠，就怕老鼠看粮仓。诸多案例证明，一些金融机构之所以出现违法违规经营，背后总有监管人员在作祟。严防监管腐败，是确保金融机构安全运营的关键，也是保护金融消费者权益的基础。

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